上海发布工程建设领域一体化改革新政20项重点措施助力项目早开工、早落地

  2023年4月12日，上海正式对外发布《关于深化系统集成 推动上海市工程建设领域营商环境一体化改革的实施建议》（以下简称《6.0方案》）。

  在当天举行的市政府新闻发布会上，上海市住房城乡建设管理委主任胡广杰表示，在2022年，优化营商环境成为保护市场主体、激发市场活力、提振市场信心的重点。2022年，上海市建筑业总产值达9273.90亿元。在今年一季度，上海市建筑业产值预计实现正增长；市重大工程完成投资437亿元，占全年计划的20.3%，同比增长9.1%。

  事实上，自2018年以来，上海连续出台5个版本的改革方案和配套政策，建成了全市统一的工程建设项目审批管理系统（以下简称“工程审批系统”），挂牌成立了市、区两级工程建设项目审批审查中心。

  此前上海通过精简审批事项和条件、合并审批事项、下放审批权限、转变管理方式、调整审批时序等措施，精简优化了近三分之一的审批服务事项，接续出台“多规合一、多评合一、多图联审、多测合一、多验合一”等改革措施，推动业务流程革命性再造。

  此次上海发布的《6.0方案》，在坚持改革政策的连续性、稳定性，延续前五年经验做法的基础上，寻求了新突破。

  胡广杰透露，6.0版改革的工作目标，从制度、服务和效率三方面可概括为“三个更加”。

  在改革制度体系更健全方面，上海持续推进同类事项合并简化，快速推进工程建设领域一体化改革；在政务服务更加高效方面，上海聚焦工程审批系统和市、区审批审查中心，持续推动线上线下政务服务深层次地融合；在企业办事更加便利方面，上海进一步精简各类项目全流程审批服务办理用时和成本。

  在改革制度系统集成方面，上海将在特定区域推行由政府统一组织对交通影响、地质灾害、水土保持等事项实行区域评估，并通过工程审批系统及时发布评估成果，替代或简化项目单独评估评审；一站式办理施工许可范围由产业类项目拓展至各类社会投资项目。

  上海还将加强不动产登记和租赁联动，租赁双方一同申请可将房屋租赁合同内容记载于不动产登记簿。

  对此，上海市规划资源局副局长许健介绍道，上海将持续深化国家和本市各项改革创新试点，围绕设立“获得经营场所”指标，对工程领域审批制度改革进一步挖潜，深化推广“验登合一”，研究制定“交地即交证、交房即交证”等“一趟也不跑”便民举措。

  《6.0方案》还明确，将深化长三角“跨省通办”试点，扩大“以图查房”等自助查询和开具证明功能，通过银行实现跨省抵押登记等改革成果的适合使用的范围；推行不动产登记三表合一《综合申请表》，实现电子证照应用归集的相关服务。

  根据《6.0方案》，在提升工程建设项目审批服务便利度方面，上海将巩固推行“桩基先行”，将“分期竣工验收”实施范围扩大至工业、研发、公共服务设施等项目；加强土地、水面积、绿地、林地、渣土消纳和征收安置房源等六项资源性指标的统筹调配，探索建立市级指标储备库；优化完善“水电气网联合报装”一件事，年内建筑工程实现全覆盖；严格执行城镇规划建设用地范围内、建筑区划红线外用户水电气接入“零成本”。

  根据此次发布的《6.0方案》，上海将打造工程建设领域“一个系统”，归拢各类审批服务事项办理入口，实现全要素归集、全信息汇聚、全流程覆盖，做到企业办事只对“一个系统”，线上申办只有“一个入口”。

  “目前供排水接入已经纳入了‘一个系统’办理即‘工程建设项目审批管理系统’。”上海市水务局副局长赵明在回应界面新闻提问时表示。

  去年，上海发布了《上海市工程建设项目“水电气网联合报装”一件事办事指南》和对应的“一件事”办理程序和服务规范，将供排水接入等市政公用基础设施的接入服务，纳入了工程建设项目审批管理系统联合办理，依托“一个系统”和市、区两级审批审查中心，实现一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询。

  赵明透露，目前这项举措已经在浦东、静安、宝山、闵行、嘉定、松江等6个区试点，下一步将逐步实现全市推广。

  在惠企政策方面，自2021年3月1日起，上海市供水企业均按照供水接入服务收费相关的规定，对所有供水接入工程实施免费接入。从建筑区划红线连接至公共管网发生的工程建设费用均无需企业承担。

  此外，为持续净化建筑市场环境，《6.0方案》还将探索试点跨部门综合监管、远程监管、移动监管、智能预警预防，建立简洁高效的事中事后监督管理模式；拓展工程招投标服务范围，优化完善电子招投标功能，破除市场隐性壁垒和门槛。

  为提升建筑业发展能级，上海将在乡村建设、城市更新、历史风貌保护、科教文卫等领域，以及“五个新城”“南北转型”等区域深入推动建筑师负责制，提升建筑品质。

  “与传统模式不同，建筑师及其团队除了负责工程设计以外，还代表建筑设计企业参与项目策划咨询、采购管理、施工管理、直至运营维护等全过程咨询及管理工作。”上海市住房城乡建设管理委副主任裴晓指出，项目建设过程中，建筑师需承担更多的工作职责，同时也被赋予更多的权力，让建筑师在项目建设全生命周期中，发挥其专业优势和技术主导作用，确保建设项目从建筑材料选取、服务供应商选择、现场质量审核到建筑作品最终呈现，全方位落实设计意图，从而提升建筑品质。

  上海还要求新建建筑全方面实施绿色建筑建设要求，并将出台《绿色建筑工程验收标准》；对部分市政基础设施类重点项目，探索实施环评“打捆”审批；支持浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区等重点区域在“用地清单制”和承诺制改革等领域先行先试。